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導(dǎo) 讀

首份《世界土壤憲章》是由糧農(nóng)組織成員國(guó)于1981年糧農(nóng)組織大會(huì)期間構(gòu)想、編制、磋商和通過(guò)的。它是成員國(guó)商定的一份重要規(guī)范性文書，由全球土壤伙伴關(guān)系負(fù)責(zé)推動(dòng)實(shí)施《憲章》原則。

世界在這三十年間面臨著日益凸顯和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球土壤伙伴關(guān)系的成員認(rèn)為，《憲章》所列的13項(xiàng)原則依然有效，但需要根據(jù)這三十年來(lái)積累的新的科學(xué)知識(shí)予以更新和修訂，尤其涉及出現(xiàn)的新問(wèn)題，諸如土壤污染及其對(duì)環(huán)境的影響，氣候變化適應(yīng)與減緩，以及城市擴(kuò)展對(duì)土壤可供量和功能的影響。

《世界土壤憲章》最初對(duì)土地利用規(guī)劃和土地評(píng)價(jià)的高度關(guān)注必須加以調(diào)整；最近的一些主要參照標(biāo)準(zhǔn)和理念，諸如普遍認(rèn)同的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)框架，應(yīng)得到體現(xiàn)；這一時(shí)期內(nèi)的重大發(fā)展，諸如聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（環(huán)發(fā)會(huì)議）的成果，隨之簽訂的一系列新協(xié)定，以及世界糧食安全委員會(huì)的工作，均應(yīng)得到考慮；而且還應(yīng)當(dāng)重新制定行動(dòng)準(zhǔn)則并擴(kuò)大范圍，以考慮更加廣泛的利益相關(guān)者。

政府間土壤技術(shù)小組負(fù)責(zé)編制新版《世界土壤憲章》，為推動(dòng)這一進(jìn)程在國(guó)際土壤界內(nèi)部進(jìn)行廣泛磋商。

政府間土壤技術(shù)小組得以向2014年7月舉行的全球土壤伙伴關(guān)系全體大會(huì)第二屆會(huì)議提交修訂文本。在全體大會(huì)做出進(jìn)一步修改之后，經(jīng)修訂的《世界土壤憲章》得到2014年10月農(nóng)業(yè)委員會(huì)第二十四屆會(huì)議和2014年12月理事會(huì)的批準(zhǔn)。

值此2015國(guó)際土壤年之際，成員國(guó)在第三十九屆糧農(nóng)組織大會(huì)期間一致批準(zhǔn)了新的《世界土壤憲章》，將它作為推進(jìn)和規(guī)范各級(jí)可持續(xù)土壤管理的工具。在此過(guò)程中，成員國(guó)還對(duì)全球土壤伙伴關(guān)系開展的工作表示歡迎和贊賞，并要求全面實(shí)施包括《世界土壤憲章》在內(nèi)的各項(xiàng)工作。

《世界土壤憲章》

I. 序言

1.土壤為地球生命之本，然而，人類對(duì)土壤資源的壓力正在接近臨界極限。認(rèn)真實(shí)施土壤管理是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的一個(gè)基本要素，并提供寶貴的氣候調(diào)節(jié)手段和保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和生物多樣性的途徑。

2. 2012 年 6 月在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展大會(huì)成果文件即“我們希望的未來(lái)”，認(rèn)識(shí)到良好的土地管理包括土壤管理具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，特別是能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生物多樣性、可持續(xù)農(nóng)業(yè)和糧食安全、消除貧窮、增強(qiáng)婦女權(quán)能、應(yīng)對(duì)氣候變化和改善供水作出貢獻(xiàn)。

II. 原則

3. 土壤是一種關(guān)鍵賦能資源，是創(chuàng)造眾多商品和服務(wù)的根本，而這些商品和服務(wù)則是生態(tài)系統(tǒng)和人類福利不可分割的一部分。根據(jù)每個(gè)國(guó)家對(duì)本國(guó)自然資源的主權(quán)，為了滿足人類普遍的糧食、水和能源安全需要，必須維護(hù)或加強(qiáng)全球土壤資源。尤其是，為了實(shí)現(xiàn)糧食和能源安全，預(yù)測(cè)糧食、纖維和燃料生產(chǎn)需要增長(zhǎng)，而滿足這一增長(zhǎng)將加大對(duì)土壤的壓力。

4. 土壤形成于各種時(shí)空過(guò)程的復(fù)雜作用和相互作用，因而其本身形態(tài)和特性及其所提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)水平各不相同。土壤的妥善治理需要認(rèn)識(shí)不同的土壤能力，需要鼓勵(lì)采用顧及這一系列能力的土地用途，以消除貧窮，實(shí)現(xiàn)糧食安全。

5. 土壤提供支持、供應(yīng)、調(diào)節(jié)和栽培服務(wù)，只有這些服務(wù)得到維持或增強(qiáng)，對(duì)使之有可能提供這些服務(wù)的土壤功能或生物多樣性不造成重大損害，土壤管理才能持續(xù)。土壤為植物生產(chǎn)提供支持和供應(yīng)服務(wù)，土壤又為水質(zhì)和可供量以及溫室氣體大氣成分提供調(diào)節(jié)服務(wù)，這兩者間的平衡尤其令人關(guān)切。

6. 土壤管理的決定一般在地方一級(jí)實(shí)施，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異極大。制定適合地方?jīng)Q策者采用的具體措施，往往需要眾多利益相關(guān)者采取多層面、跨學(xué)科舉措。堅(jiān)定地致力于把地方或本地知識(shí)包括在內(nèi)十分重要。

7. 土壤的特定功能主要受土壤一系列內(nèi)在化學(xué)、生物和物理特性的支配。了解這些特性的實(shí)際狀況及其在土壤功能中的作用，了解自然和人為變化對(duì)土壤特性的作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性至關(guān)重要。

8. 土壤是全球生物多樣性的重要寶庫(kù)，包含微生物體直至植物和動(dòng)物。這種生物多樣性發(fā)揮著一種根本的作用，為土壤功能因而為與土壤相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)商品和服務(wù)提供支持。因此，要為保障這些功能而維持土壤生物多樣性。

9. 所有土壤，無(wú)論是否積極管理，都提供與全球氣候調(diào)節(jié)和多尺度水文調(diào)節(jié)有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。土地用途的改變會(huì)減少土壤提供的這些全球公益服務(wù)。地方或區(qū)域土地用途的改變將產(chǎn)生影響，對(duì)這種影響的評(píng)價(jià)，只有在對(duì)土壤對(duì)必要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貢獻(xiàn)進(jìn)行全球性評(píng)價(jià)的背景下才具有可靠性。

10. 土壤退化必然減少或消除土壤功能及其為人類福利所必需的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供支持的能力。盡量減少或消除重大土壤退化對(duì)維持土壤所提供的服務(wù)是必要的，這比出現(xiàn)退化后再恢復(fù)土壤要有效得多。

11. 在有些情形中，退化土壤可通過(guò)應(yīng)用適當(dāng)恢復(fù)技術(shù)，恢復(fù)其核心功能及其對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的貢獻(xiàn)。這將增加可用于提供服務(wù)的面積而又不必改變土地用途。

III. 行動(dòng)準(zhǔn)則

12. 所有各方的總體目標(biāo)是確?？沙掷m(xù)管理土壤，以及恢復(fù)或復(fù)原退化的土壤。

13. 妥善的土壤治理需要在各級(jí)，包括國(guó)家政府、其他公共主管部門、國(guó)際組織、個(gè)人、團(tuán)體和公司等，在了解可持續(xù)土壤管理原則后采取行動(dòng)，幫助在可持續(xù)發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)零土地退化。

14. 鼓勵(lì)所有行動(dòng)方，特別是以下各個(gè)利益相關(guān)者團(tuán)體，考慮下述行動(dòng)：

A. 個(gè)人和私營(yíng)部門的行動(dòng)

I. 所有使用或管理土壤的個(gè)人，都必須發(fā)揮土壤保管員的作用，確保這一必要自然資源得到可持續(xù)管理，為未來(lái)世世代代保護(hù)土壤資源。

II. 在商品和服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行可持續(xù)土壤管理。

B. 各團(tuán)體和科學(xué)界的行動(dòng)

I. 傳播土壤信息和知識(shí)。

II. 強(qiáng)調(diào)可持續(xù)土壤管理對(duì)于關(guān)鍵土壤功能免遭影響的重要性。

C. 政府的行動(dòng)

I. 推動(dòng)與全部現(xiàn)有土壤和國(guó)家需要相關(guān)的可持續(xù)土壤管理。

II. 努力通過(guò)消除障礙，創(chuàng)造有利于可持續(xù)土壤管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和體制。與土地權(quán)屬、用戶權(quán)利、獲取金融服務(wù)和教育計(jì)劃等有關(guān)的可持續(xù)土壤管理方法在實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到障礙，應(yīng)當(dāng)為消除這些障礙研究有關(guān)方式方法。參照糧安委于2012 年 5 月通過(guò)的《國(guó)家糧食安全范圍內(nèi)土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬負(fù)責(zé)任治理自愿準(zhǔn)則》。

III. 參與制定多層面、跨學(xué)科教育和能力建設(shè)舉措，促進(jìn)土地使用者采用可持續(xù)土壤管理方法。

IV. 支持有關(guān)研究計(jì)劃，為開發(fā)實(shí)施與最終用戶相關(guān)的可持續(xù)土壤管理方法提供合理科學(xué)支持。

V. 將可持續(xù)土壤管理原則和實(shí)踐納入各級(jí)政府的政策指導(dǎo)和立法，最好導(dǎo)致制定一項(xiàng)國(guó)家土壤政策。

VI. 在制定氣候變化適應(yīng)和減緩計(jì)劃及生物多樣性保持計(jì)劃時(shí)，明確考慮土壤管理方法的作用。

VII. 制定實(shí)施有關(guān)法規(guī)，防止污染物累積至超越為保障人體健康和福利所確定的水平，促進(jìn)改良超越這些水平、對(duì)人和動(dòng)植物構(gòu)成威脅的受污染土壤。

VIII. 開發(fā)和維護(hù)國(guó)家土壤信息系統(tǒng)，幫助建立全球土壤信息系統(tǒng)。

IX. 為監(jiān)測(cè)可持續(xù)土壤管理實(shí)施狀況和土壤資源總體狀況構(gòu)建一個(gè)國(guó)家體制框架。

D. 國(guó)際組織的行動(dòng)

I. 推動(dòng)匯編和傳播關(guān)于全球土壤資源狀況和可持續(xù)土壤管理規(guī)程的權(quán)威性報(bào)告。

II. 協(xié)調(diào)各方努力，建立一個(gè)精確的高分辨率全球土壤信息系統(tǒng)，并確保將其納入其他全球地球觀測(cè)系統(tǒng)。

III. 根據(jù)請(qǐng)求，協(xié)助各國(guó)政府制定相關(guān)立法、機(jī)構(gòu)和進(jìn)程，使其能夠推行、實(shí)施并監(jiān)測(cè)適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)土壤管理方法。